2023年市住建局持续优化办理建筑许可营商环境新闻发布会

会场

主持人：

各位新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎各位参加本场新闻发布会。今天我们邀请到宿州市住房和城乡建设局党组成员、副局长王景新，宿州市住房和城乡建设局法规科科长李蓬向大家介绍市住建局持续优化办理建筑许可营商环境工作进展情况并回答大家感兴趣的问题。参加本场新闻发布会的媒体有：拂晓报、宿州广播电视台、中安在线、宿州发布、人民数字。感谢各位媒体记者朋友们的到来。

首先，请王局长做情况介绍。

市住房和城乡建设局党组成员、副局长王景新

王景新：

宿州市住建局全面对标“沪苏浙”，以市场主体满意度为根本出发点，加大工程建设项目审批制度改革力度，进一步优服务、简环节、压时限、降成本、强监管，持续优化办理建筑许可营商环境，现在向大家通报今年的工作进展情况。

一、工作举措和成效

（一）严格审批事项管理，提升了审批规范化标准化水平

一是强化审批事项规范化管理，根据《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》和省级事项清单，动态调整我市事项清单，将工程全流程审批涉及的73个审批服务事项全部列入清单管理，同时纳入“工程建设项目审批管理系统”办理，做到清单之外无审批，实现“一网通办”。

二是加强审批标准化管理，按照企业“看得懂、走得通、用得上”的标准，重新编制了《工程建设项目审批办事指南2023版》，明晰全过程审批流程，细化申请条件、申报材料、办理程序、办理时限等，实现同一审批事项全市无差别受理、同标准办理。

三是规范告知承诺制事项履行，按照事项告知承诺制和材料告知承诺制实行分类管理，编制了承诺制事项清单和承诺书模板，明确了11个承诺制事项的承诺内容和审查要点，建立了申请、监管、履约的承诺制闭环管理机制，通过对未及时履行承诺的企业发送预警督办信息、限制新事项申报、实行黑名单管理等，加强事中事后监管，今年截至目前，已办理承诺制办件1640件。

（二）强化数据赋能，提高了全程网办便利度

全面升级改造工改系统，开展工程图纸设计、审查、变更、竣工图编制全过程数字化管理，实现工程审批全周期监管，与人防监督管理系统、不动产登记平台等30多个业务系统互联互通，做到项目信息数据共享、审批事项数据同源、办件信息实时推送；拓展“点单式”智能化“情形引导”申报模式，可根据项目的基本要素，自动生成前后置关系明晰的审批事项清单和流程图，在线“智能引导”企业申报，提高了企业申报便利度；全面实行线上审批，原则上不再接收纸质件，31个事项核发了电子证照，图纸实行电子签章，建立了审批结果“共享池”和“电子证照库”，申报单位和审批部门共享应用，打通“全程网办”最后一公里，推动项目审批由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。

（三）紧盯环节费用，持续简化了流程

进一步简化社会投资简易低风险项目的审批流程，豁免规划设计方案审查，实行施工图审查自审承诺，实行工程规划许可和施工许可并联办理，将审批全流程压缩为立项用地许可、开工前许可、联合验收和不动产登记4个环节，总时限控制在10 个工作日内。规范减免了低风险工程勘察费、施工图审查费、人防易地建设费、城市基础设施配套费和不动产登记费等5项费用，将费用减免纳入线上办理，做到申请材料清晰、过程公开透明，提高了惠企政策兑现便利度。

（四）拓展窗口服务，全力提供最优服务

一是建立覆盖全市的“帮办代办”机制，通过网络媒体公开了首批29名“帮办代办”专员，从项目立项到竣工验收提供“项目管家”服务，变被动服务为主动服务，变单项服务为全流程服务，今年全市已为200多个项目提供了帮办代办服务，加快了项目审批手续办理。

二是深化工程建设项目审批集成服务，推行“一项目一策”服务模式，建立项目策划生成、用地清单、审批事项清单、项目审批流程图、审批材料清单、项目包保联系人清单的项目服务清单体系，为企业提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，打造“一项目一方案”项目服务地图。

三是积极靠前服务，在企业拿地立项阶段主动对接，实行“土地拍卖大厅一站式服务台”和“工程建设项目帮办代办台”的“双台”联动，开展设计方案审查、消防工程验收等关键事项批前指导，提高一次办结通过率。

四是通过定期召开企业座谈会、开设线上线下“办不成事”反映窗口等多种方式，广泛收集企业问题，建立健全问题办理和督办机制，今年已为企业解决各类审批问题160多件。

（五）紧盯对标举措，持续推动改革创新

一是优化了联合验收，推行“一个标准、一套人马、一次办结”联合验收模式，同步强化建筑工程质量安全监督管理靠前服务，推动质量监管向质量服务转变，简化了实行联合验收工程的竣工备案手续，联合验收通过后，即时完成竣工验收备案，最大程度简化验收手续。

二是推行了“桩基先行”，建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工阶段自主选择办理分阶段施工许可证，同时简化相关手续，在建设项目设计方案批复后，即可单独办理基础或桩基工程施工许可，今年已办理了23个项目的分阶段施工许可，项目平均提前开工一个月以上。

三是推行了一般工业项目施工图自审承诺制，取消一般工业项目施工许可前的施工图设计文件联合审查，建设单位在办理施工许可证时采用告知承诺方式办理，由住建部门开展施工图抽查，通过施工图自审承诺加快了建设单位报建，压缩了审图环节，今年以来，已为13个工业项目豁免了施工许可核发前施工图审查环节，为建设单位节省了审图费用。

四是实行了审批事项清单化管理，项目立项后形成经相关审批部门确认的项目定制化审批事项清单，实现审批清单定制--相关部门确认--审批清单应用全过程线上管理，提升报建的透明度和便利度。

二、下一步工作计划

（一）持续优化服务水平，提升企业满意度。深化“有求必应、有问必答、有难必帮、有诉必解”的“四有”综合服务窗口建设，进一步健全全程帮办代办服务机制，深化集成服务改革，由“一窗受理”转变为“一窗全程代办”、“全程包办”，为企业提供高效便捷的“一站式”综合服务，助力企业和办事群众无感报建；拓展“精准+定制”的主动代办服务，开展延时服务、远程服务、上门服务、重点帮办等，针对办事主体的不同需求，拓展多样化服务，切实提升企业获得感。

（二）加强“审管联动”，健全工程审批全过程管理机制。以施工图审查、施工许可证核发、工程变更管理、联合验收前置服务为重点，健全完善工程审批、管理、验收全周期监管服务联动体系；按照工程类别、质量安全风险等，实行分级分类差异化管理，规范实施承诺制审批，强化履行承诺核查，同时加强信用惩戒。

（三）完善审批系统，持续提升在线服务能力。根据最新规范要求，进一步优化系统平台建设，统一数据标准，保证数据质量；完善系统功能校核机制，切实做到制定的政策措施与系统功能一致，公布的审批流程、办事指南、承诺时限与系统设置一致；持续优化市政公用报装服务，健全水电气网等市政公用报装联合办理制度，做到“一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务”，高标准实现工改系统与水电气网等公用服务企业业务系统互联互通。

下一步，我局将持续对标国内一流营商环境，加大改革探索力度，以更高的标准深化推进工程建设项目审批制度改革，不断优化办理建筑许可营商环境，为推动全市高质量发展贡献力量。

主持人：感谢王局长的情况介绍。下面是答问环节，欢迎各位记者朋友就您关心关注的问题进行提问，请记者朋友在提问时先通报所在的新闻单位。

记者：请问推行施工许可证分阶段核发的作用是什么，如何申请办理？

市住房和城乡建设局法规科科长李蓬

李蓬：建筑工程开工建设，应先取得施工许可证，过去，工程项目施工许可证必须整体核发，需要取得整体工程的用地许可、建设工程规划许可、施工图审查合格书等相关手续后才能办理施工许可，有的工程因整体项目的个别手续不完备，迟迟不能开工建设。为加快项目开工手续办理，我们推行分阶段核发施工许可证新模式，对具备开工条件的施工阶段，如桩基、基础等部分先行核发施工许可，同时精简相关手续，推动项目早开工、早建设。

建设单位在确定施工总承包单位后，可以通过“宿州市工程建设项目审批管理系统”的 “分阶段施工许可”模块线上申请办理，根据项目建设需要和实际情况，自主选择办理阶段，提交经审定的项目规划设计方案、相应施工阶段的施工图审查意见及质量、安全保障措置等必要资料，即可申请办理分阶段施工许可，质量、安全监督手续将同步办理，保障工程顺利推进建设。

记者：在深化施工图审查改革方面，请问市住建局采取了哪些措施？

李蓬：一是实行了数字化联合审图，将消防、人防等技术性审查并入施工图文件审查，只需一套电子图纸，各部门不再单独审查，统一出具“施工图联合审查合格电子证书”，做到审图全过程数字化管理，实现图审全程“不用跑、网上审、不见面”。

二是实行施工图审查分类管理，对于不需要特殊消防设计审查的一般工业类建设项目，豁免施工图设计文件审查，建设单位在办理施工许可证时采用告知承诺方式办理，由属地住建部门在施工许可证核发后30日内，完成施工图设计文件质量核查；对于不涉及较大主体或承重结构变动的改造和整治工程，以及工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下的小规模工程，取消施工许可前的施工图设计文件审查，由建设单位在施工许可证核发后30日内完成施工图审查，建设主管部门按照要求加强事后监管；其他建设工程实行施工许可前的施工图设计文件联合审查。

主持人：谢谢各位记者的提问，感谢两位领导的情况介绍和互动交流。希望媒体朋友们充分利用各类新闻宣传平台，广泛开展宣传报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家！