宿州市人民政府办公室关于印发《宿州市“十三五”工业主导产业及战略性新兴产业发展规划》的通知

文章来源: 宿州市政府办公室发表时间:2017-11-17 09:58 责任编辑: 政府办
字体大小:【    】 打印

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《宿州市十三五工业主导产业及战略性新兴产业发展规划》已经20171019日市政府第97次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 宿州市人民政府办公室

 

20171116

(此件公开发布)

 

 

宿州市十三五工业主导产业及战略性

新兴产业发展规划

 

为贯彻国家供给侧结构性改革,加快宿州市调结构转方式促升级,促进产业发展迈向中高端水平,根据《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,编制本规划。

 

第一章产业发展总体情况和环境

 

第一节 “十二五产业发展成效

 

十二五以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下以转型发展、加速崛起、兴宿富民为主线,大力实施工业扩张战略,工业经济不断壮大,产业结构加速调整,发展质量显著提升,调转促基础不断夯实。

工业规模跃上新台阶。十二五期间,我市大力推进“7233”工程,不断壮大实体经济,工业每两年跨上一个百亿元台阶,工业发展跻身全省中等行列。2015,宿州市规模以上工业企业数、总产值、亿元以上工业企业数分别是十一五1.3倍、2.3倍和3倍;工业增加值达到437.2亿元,是2010年的2倍以上,十二五时期年均增长15.3%,高于全省工业平均增幅3个百分点,工业对经济增长的贡献率提高到38.1%

结构转型迈出坚实步伐。按照引进战略支撑项目、延伸产业链、打造产业基地的思路,推动以增量带存量,一批新兴产业快速成长,产业结构更加优化。2010-2015年,全市工业化率由33.0%提高到35.4%,三次产业结构由27.937.934.2调整为21.74137.3,云计算、大数据、生物医药等战略性新兴产业从无到有,快速崛起,战略性新兴产业产值首次突破百亿元,主导产业层次不断提升。

“3111”工程初显成效。十二五期间,我市全面实施“3111”工程,加快园区产业特色化发展,鞋服、板材、食品、建材、云计算、生化医药等首位产业持续发力,带动产业集群发展效应明显。目前,宿州鞋城成为全国11个特色制鞋产业集聚区之一,各个特色产业园区发展全面提速,多点多极支撑的发展格局开始形成。2015年,全市首位产业实现产值515亿元,实现税收11亿元,保持较快增长态势。

发展质量显著提升。注重科技创新,积极搭建创新平台,引进和培育高新技术企业,增强科技创新能力,提高产业发展质量。目前,宿州高新区成为省级战略性新兴产业集聚发展基地,上海萧县张江高科技产业园创新创业基地加速推进。2015年,宿州市高新技术企业数达到62家,高新技术产业实现产值180.8亿元,第二产业劳动生产率提高到4.5万元/人,分别是2010年的10倍、3倍和5倍。

调转促基础不断夯实。为落实全省“4105”行动计划,制定了《加快调结构转方式促升级实施方案》和《战略性新兴产业集聚发展工程实施方案》、《传统产业改造提升工程实施方案》等专项方案,出台了大众创业、万众创新、人才回流工程等一系列政策,市委、市政府专门成立了高规格的产业推进领导小组,市政府每年安排2亿元产业发展专项资金,各类高等院校、研究机构联合成立了宿州云计算产业研究院,一批重大产业项目有序推进,为十三五产业转型升级奠定了坚实的基础。

 

第二节存在的主要问题

 

目前,宿州市总体上尚处于工业化发展的中期阶段,存在着传统产业不够强、新兴产业不够大、产品附加值不够高等问题,面临着扩总量、调结构、转方式、促升级等多重压力。

低端传统工业比重较大,产品附加值不高。工业主要集中在轻纺服装、农副产品加工、机械加工等资源和劳动密集型产业,产业加工链较短,且多处于产业链的加工制造环节,产品附加值较低。2015年,工业产品产量占全省的比重超过5%的主要是纱、布、机制纸及纸板、中成药、水泥、煤电等六类;全市实现工业增加值437.2亿元,占全省的4.5%,而利润总额仅占全省的3.5%

战略性新兴产业发展不足,产业结构不优。云计算等战略性新兴产业发展较快,但总体规模较小,发展不优不强的状况还没有根本改变。2015年,全市高新技术企业62家,仅占全市规上工业企业数的5.3%;战略性新兴产业企业完成产值117.69亿元,约占全市工业总产值的7.2%,比全省平均水平低15.2个百分点,总量和占比均居全省后位。

创新资源短缺,工业转型动力不足。我市工业基础薄弱,普遍存在着资金、人才等创新要素瓶颈制约,特别是科技研发投入不足,创新体系不够完善,在一定程度上影响全市工业水平的提升及产业转型升级。十二五时期,我市研发投入占GDP的比例一直维持在1%以下。2015年研发投入比例仅为0.34%,比全省平均水平低1.6个百分点;拥有省级以上工程技术研究中心12个,仅占全省的2.2%;在1169家规模以上工业企业中,有90%以上的规上工业企业没有研发活动。

大企业大基地较少,产业配套环境不优。企业规模普遍较小,引领产业集群化发展的龙头企业较少,无国家级开发区,产业支撑和配套功能不强,具有全国影响力的大型产业集群或基地较少。2015年,全市规上企业平均增加值规模为3275.1万元,平均每家开发区实现经营收入74亿元,分别相当于全省平均规模的58.3%34.8%

城镇服务功能较弱,四化协调性不够。城镇化水平不高,信息体系尚不健全,中心城区辐射带动能力弱,对新型工业化的承载和配套服务能力有限,不利于工业与服务业融合及四化同步发展。2015年,工业化率与城镇化率的比值为11.09,明显偏离11.412.5的合理区间;生产性服务业占非农产业的比重为12.2%,其中信息传输、软件和信息技术服务业占非农产业的0.76%,分别比全省平均水平低2.60.4个百分点,信息服务业发展相对滞后。

工业发展方式粗放,集约化程度不高。通过挖潜增效,发展质量显著提升。但与全省及全国相比,要素利用率较低,发展方式仍较粗放。2015年,我市实现亿元二产增加值需要从业人员2199人,是全省对应指标的2倍多;高耗能行业占工业总产值的比重达20%以上,节能减排任重道远。

 

第三节 “十三五产业发展形势

 

十三五时期,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展进入新常态,产业发展面临新的发展形势。

科技革命突破加速战略性新兴产业发展。未来510年,是科技革命孕育突破、新兴技术群体迸发、新一轮产业深度演变的关键时期,全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。为抢占未来产业发展的制高点,发达国家纷纷制定并实施绿色经济复苏计划“2020新增长战略工业4.0”等重大战略举措,我国也积极跟进,出台了一系列的相应对策,培育和壮大战略性新兴产业成为各地十三五产业发展的重头戏。

互联网+”颠覆传统工业发展模式。以跨界融合为特征的互联网+”时代已经到来,云计算、大数据等技术广泛渗透到产业的各个领域、各个环节,深度推动传统工业体系分化变革,催生新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。智能化、信息化、绿色化制造模式逐渐普及,定制化、柔性化、专业化、个性化生产方式广泛兴起。

制造业服务化催生产业新体系。制造业服务化表现为服务业向制造业延伸和渗透,创意、设计、维护等服务在制造业中的比重和作用日趋提升,是一次新型产业革命。制造业服务化不仅加速传统产业边界模糊化和经济服务化,使不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透,相互交叉,最终融为一体;而且通过产业互补和延伸,赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力,形成融合型的产业新体系。

成本上升倒逼传统工业转型升级。随着经济的持续发展,劳动力、土地等要素瓶颈制约逐步显现,要素成本不断上升,直接侵蚀劳动力等资源密集型传统产业的利润空间和发展空间。为应对这一挑战,一部分产业开始向经济欠发达国家或地区转移,更多的产业通过科技创新、技术改造、机器换人、产业集聚等手段,加快产业转型升级,重塑制造业竞争新优势。

区域竞争促使特色产业集聚发展。国际金融危机后,发达国家纷纷实施再工业化战略,一些发展中国家也在加快谋划和布局,我国制造业面临发达国家和其他发展中国家双向挤压的严峻挑战。与此同时,国内发达地区引导产业内部转移,中西部地区加速崛起,区域产业竞争更加激烈。在新的区域竞争格局下,各地注重依托自身的比较优势,突出发展特色优势产业,推动产业集聚发展,加速产业由低端同构向特色集群发展,实现更大区域的错位分工、协同发展。

 

第四节面临的机遇和挑战

 

十三五时期,我国经济社会发展总体向好的基本面没有改变,宿州市培育和壮大主导产业及战略性新兴产业既面临诸多有利因素,也面临不少风险挑战,总体上仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。

全球产业结构调整和再布局,有利于促进我市产业集群化发展。国际金融危机发生后,国际产业格局发生调整,先进制造业、战略性新兴产业将在全球范围内重新布局,服务业成为产业转移的新热点,全球产业分工与协作呈现虚拟化、网络化、精细化等趋势。全球产业结构调整和产业转移出现新变化,有利于我市发挥资源、产业等比较优势,借助互联网+”技术平台,积极承接产业链高端环节及现代服务业,加速产业转型升级与集群发展。

全面创新改革系统推进,有利于加快我市产业转型升级。我国将创新驱动战略摆在国家发展全局的核心位置,不断推进科技创新、管理创新、制度创新等各方面创新;我省在全国率先系统推进全面创新改革试验,加快建设创新型试点省;宿州打造华东云计算产业基地、量子通信节点城市等,云计算、大数据、物联网等新型业态快速发展,创新条件进一步改善。这些有利于我市破除制约产业发展的体制机制障碍,有效集聚人才、技术、资本等创新要素资源,为主导产业及战略性新兴产业发展注入核心动力。

新型城镇化加速推进,有利于推进我市制造业服务化。十三五时期,国家大力实施新型城镇化战略,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。我省大力推进智慧城市建设,强化城市信息网络、数据中心等信息基础设施建设,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合。宿州市坚持城区、产业园区、农村新型社区三区共进,提升中心城市能级,加快县城、重点镇建设,推动产城融合,有利于推动我市四化同步发展,促进两化融合及制造业服务化,催生新产业、新业态和工业发展新模式。

区域战略深入实施,有利于我市深化开放合作。国家深入实施一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略,中原经济区、淮海城市群建设持续推进,省委、省政府连续出台加快皖北发展的政策措施,京沪高铁、宿淮铁路、郑徐高铁、泗许高速、济祁高速、徐明高速等建成通车,宿州机场、城市轨道交通、城际铁路等一批重大项目加快推进,我市区位、交通和市场优势进一步凸显,有利于全方位扩大开放合作,深化区域产业分工与合作,加快特色产业基地建设,实现产业在区域联动中协同发展。

供给侧结构性改革加快推进,为我市产业转型提供政策叠加优势。国家大力实施供给侧结构性改革,着力推动去产能、去库存、降杠杆、降成本、补短板,支持产业转型升级;我省积极推进“4105”行动计划,出台了《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》、《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》等一系列政策举措;宿州市制定了《加快调结构转方式促升级实施方案》及9个具体实施方案,多重政策优势叠加,将不断激发我市制造业发展活力和创造力,推动主导产业及战略性新兴产业向更高水平迈进。

十三五时期,我市产业发展也将面临诸多挑战:宏观经济环境发生了深刻而根本性的变化,产能过剩短期内难以化解,传统制造业市场疲软;大规模工业转移已告一段落,区域产业竞争更加激烈,新兴产业发展难度增大;劳动力等生产要素成本不断上升,资源和环境约束不断强化,主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继。

 

第二章 “十三五产业发展思路

 

十三五时期是宿州市加快产业转型、全面建成小康社会的决胜阶段,迫切需要瞄准前沿,聚焦重点,创新思路,统筹规划,有序推进主导产业转型与战略性新兴产业加快发展。

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,强化五大发展理念,坚持工业强市、四化同步,以供给侧结构性改革为主线,以做大总量、提质增效为中心,紧紧围绕中国制造2025安徽篇、调结构转方式促升级行动计划等重大战略部署,着力改造提升五大传统主导产业,培育壮大六大战略性新兴产业,实施产业转型升级六大工程,加快构建创新型制造业体系,努力实现产业结构迈向中高端、产业发展保持中高速、质量效益实现大提升,谱写中国制造2025宿州篇,为全面建成小康社会、建设四个宿州提供强大的产业支撑。

 

第二发展原则

 

创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,着力实施创新驱动发展工程和质量品牌提升工程,加快传统优势主导产业转型升级和战略性新兴产业集聚发展,全面推进技术创新、产品创新、品牌创新,增强产业发展的核心动力,构建具有宿州特色的创新型现代产业体系。

融合转型。坚持走新型工业化道路,顺应互联网+”发展趋势,协调推进工业化和信息化融合发展,着力实施两化融合转型工程和制造业服务化工程,推进互联网向各产业渗透融合、服务业与制造业深度融合,催生新产业、新业态、新模式,提升工业网络化、信息化、智能化、服务化水平。

绿色低碳。坚持把可持续发展作为工业强市的重要着力点,着力实施绿色制造工程,全面推进产业绿色、低碳和循环化改造,引导企业清洁生产,促进资源节约集约和高效循环利用,实现绿水青山金山银山有机统一,建成生态文明建设宿州样板。

开放合作。坚持把开放合作作为产业发展的重要推力,抢抓区域战略深入实施的重大机遇,创新招商引资方式,深化区域产业合作,努力引进一批重大项目和产业链关键环节,培育一批具有带动性的龙头企业和专、特、新小巨人,实现以开放促转型、促发展。

特色集聚。坚持突出特色、错位发展,优化全市产业空间布局,引导各地立足本地比较优势,围绕首位产业,着力实施强基强企强区工程,上下延伸产业链条,左右完善产业配套,做大做强主导产业集群及战略性新兴产业集聚基地,实现分工协作、联动发展。

 

第三节发展目标

 

产业结构迈向中高端。到2020年,工业化率提高到41%,工业主导地位更加突出,高新技术产业增加值达到100亿元,战略性新兴产业产值达到400亿元,占规模以上工业总产值比重大幅提升,达到12%。建成三个左右在国内有影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。

产业发展保持中高速。到2020年,宿州市工业增加值达到820亿元,工业对全市经济增长的贡献率达到50%。规上工业企业数超2000家,规上工业总产值及战略性新兴产业产值分别比十二五末年均增长15%28%,其它主要指标均保持中高速增长。

质量效益实现大提升。工业研发经费支出占地区生产总值的比重提高到2.3%,投资效率和企业效率显著增强,品牌经济加快发展,打造1个千亿级产业集群、4个五百亿级产业集群,中国驰名商标和安徽省著名商标数超过200个,全要素生产率、工业成本利润率稳步提高。

绿色发展取得新进展。产业绿色、低碳水平上升,循环经济发展成效显现,工业污染源全面达标排放,主要污染物排放、单位工业增加值能耗、工业固体废物综合利用率等达到全省平均水平,万元工业增加值用水量显著降低,生态环境进一步改善。


第三章 “十三五”产业发展重点

 

深入实施宿州市十三五发展规划、中国制造2025宿州篇五大发展行动计划,着力推进战略性新兴产业集聚发展、传统主导产业改造提升,优化全市产业空间布局,加快构建创新型现代产业体系。

 

第一节加快传统主导产业改造升级

 

坚持做优存量,重点围绕我市优势特色的轻纺鞋服、食品加工、板材家居、化工建材、煤电能源五大传统主导产业,以智能化、高端化、绿色化为发展方向,以互联网+”为依托,以技术改造为重要抓手,通过新技术应用、新产品开发、新业态拓展,加快传统主导产业迈向中高端。

1.轻纺鞋服

发展思路与目标。以中国现代制鞋产业城宿州中国中部(宿州)纺织服装产业城为主要依托,以龙头企业为引领,进一步提高产业集聚度,着力完善上中下游产业链,提升产业的自动化、智能化水平,推动产业特色化、精细化、集群化、信息化和品牌化发展。到2020年,轻纺鞋服实现产值500亿元,建成全国重要的现代鞋服产业基地。

发展重点。制鞋方面,紧跟国内外市场发展趋势,重点发展时尚女鞋等中高档皮鞋、高档休闲运动鞋,以及童鞋、劳保鞋、旅游鞋、沙滩鞋、拖鞋、工艺鞋等,不断完善集研发设计、皮革加工、鞋材辅料、整鞋生产、仓储贸易为一体的产业链条,推动高档合成革、皮具、箱包等相关产业发展,形成系列化特色品牌产品。纺织方面,巩固提高棉纺织产业优势,重点发展高档装饰布、产业用及医用高性能纺织品、高档服装面料、宽幅家纺面料、纯棉和混纺高档面料、生态家用纺织品等产品,推动产业用纺织品特色化发展,棉纺织产品精细化发展。服装方面,大力发展儿童服装、体育服装、休闲服装等主要产品,积极发展中高档针织服装、梭织服装、精品服饰、品牌西服等,加强服装辅料等产业配套,拓展个性化定制、创意服饰、特色服饰等领域。

产业布局宿州现代制鞋产业城重点发展制鞋产业,加快产业集群化发展,打造集加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展中心五位一体的国内一流产业示范基地,提升中国现代鞋城.宿州的品牌知名度和辐射带动力;埇桥区重点围绕中国中部(宿州)纺织服装产业城、朱仙庄轻纺产业集群镇,打造一城、一镇、多点产业集聚区,形成相对完整的纺织服装产业链;砀山、泗县、灵壁重点依托经济开发区,引导产业向园区集聚,打造轻纺服装特色专业园区,促进轻纺服装产业集群化发展。

发展路径依托现代制鞋、纺织服装产业城及县域轻纺鞋服专业园区,发挥行业龙头企业的带动作用,引导关联企业集聚,延伸完善产业链,建设各具特色的轻纺鞋服基地,推动全市轻纺服装特色集聚、集群发展;加大创新投入,积极攻克功能性差别化纤维、高分子复合新型鞋材等领域关键共性技术,加强轻纺鞋服工艺流程改造与管理创新,提升产品质量和性能,增强产品市场竞争力;支持轻纺服装龙头企业建设现代化智能车间、数字化工厂,提高企业智能化水平,打造品牌企业及品牌产品,形成示范引领作用;加强线上渠道的开发,加快推进电子商务,引进知名电商企业,打造网上交易公共服务平台,积极探索商业模式创新,研究推广C2M等新模式,探索发展个性化定制,拓展轻纺服装产业新模式和发展新空间。

重点项目宿州现代制鞋产业园(建成百丽产业园,加快推进康奈鞋业年产1000万双各类皮鞋二期、东艺鞋业年产3000万双各类皮鞋二期、百丽鞋业生产配套等项目,谋划推进鞋城创业园、皮具皮革产业园等项目);中国中部纺织服装城(建成宝德服装加工二期、嘉华服装、新亚纺织棉纱生产、联达服饰等项目,加快推进安徽力行时尚服装生产及创意研发项目,谋划推进文兴纺织面料生产、东蒙集团服装生产、鑫迪集团工业园、科来华服装集散中心、柒牌服装生产、琪尔特童装等项目);埇桥区瑞宁针纺棉纱棉袜;宿马连星服饰、泗县药物布鞋、砀山天之锦纺织等项目。

2.食品加工

发展思路与目标。发挥皖北粮食主产区资源优势,依托我市食品加工园区,推动农副食品加工业向食品制造业延伸,推广先进设备、技术和工艺,提升产品研发能力和质量安全水平,促进食品加工业规模化、集约化、品牌化发展,进一步做大做优做精果蔬、粮食、畜禽等食品加工业。到2020年,力争全市食品加工业实现产值1000亿元,建成长三角绿色食品和优质农产品生产加工基地。 

发展重点。支持华电宿州生物质能发电有限公司等生物质发电,培育发展生物质发电新兴产业。利用农林剩余物、畜禽粪便、城镇生活垃圾、污水污泥等生物质资源,适当配置发电、供热、制冷等多种形式的能源产品的高效、环保分布式能源站。依托宿州市分布式太阳能及风能发电等建设项目,积极承接和发展智能电网关键设备制造业,主攻光伏并网专用高效节能变压器、光伏并网专用高效节能电抗器、高效节能一体机等产品,积极拓展智能断路器、智能电表、配电系统等辅助设备,打造全省重要的智能电网设备制造基地。加快发展晶硅太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池及组件、大容量储能电池和绿色环保电池等产品,开发动力电池等产品。

产业布局。支持宿州经济开发区发展动力电池、太阳能电池组件、智能电网设备制造等产业,宿马现代产业园区发展新能源汽车制造业,泗县建设新能源设备制造产业园,埇桥区、萧县、砀山县发展光伏发电、风力发电、生物质发电、余热利用等产业,推动产业集聚发展。

发展路径。以宿州经开区、宿州高新区、张江萧县高科技园等为主要载体,大力推进坤盛新能源、湛蓝光电等项目建设,打造新能源重大新兴产业基地;实施光伏建筑一体化应用示范工程,推广小型分布式光伏发电系统,拉动新能源产业发展;实施新能源重大新兴产业专项,借助省智慧能源集成创新中心等重大平台,加快高效率低成本光伏技术开发,开展正负极、隔膜及电解液等关键材料技术、薄膜电池生产技术、光伏生产专用设备等关键共性技术的攻关,推动高效率晶硅电池、新型薄膜电池、高纯度关键材料研发并实现产业化;做大做强优势企业,鼓励民间资本投资建设新能源项目,推动新能源产业链上下游企业配套发展,完善新能源重大新兴产业体系。以农业循环经济为抓手,健全生物质利用产业链,形成作物秸秆-生物质发电-有机肥料返回农田的循环经济。发挥宿州云计算平台优势,推进太阳能发电系统智能云服务等应用服务,促进太阳能发电与服务产业互动发展。

重点项目。坤盛新能源蓄电池极板及配套电池项目、三象光电光伏逆变电器项目、萧县斯科亚LED照明驱动IC高功率绿能项目、宿州经开区光伏发电站项目、埇桥区北部风光互补新能源基地建设项目、金耀新能源分布式光伏发电项目、泗县新能源设备制造产业园项目、砀山太阳能光伏发电项目(农光互补)等。

6.节能环保

发展思路与目标。把握国家推进生态环保的政策机遇,面向水、大气、土壤、重金属、城市垃圾等环境治理重大需求,开发推广先进环保技术装备及产品,重点发展空气净化和净水设备等产品,开展重大节能环保、资源综合利用、低碳技术产业化示范,建设全省节能环保示范基地。 

发展重点。大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的技术装备及产品,重点发展节能环保装备、节能机电设备、资源综合利用和节能环保服务等产业。依托现有企业和项目,大力发展室内车内环保设备,加快发展OLED应用、空气净化和净水设备等产品,积极拓展绿色照明产业。支持研发生产节能型变频电机、节能型变压器、变频器等节能机电产品,鼓励开发高效节能新型墙体材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、无机防火保温材料、节能建筑门窗、纳米级催化净化材料、高效活性炭等新型节能环保产品。

产业布局。重点依托泗县经济开发区,大力发展室内车内环保设备制造业,配套建设生产基地、展示销售中心、国家室内车内环境及环保产品质量监督检验中心、产学研合作平台、人才培训基地等,打造全国有影响力的室内车内环保设备产业基地。支持砀山打造完整智能水处理设备产业链,埇桥发展节能环保装备、节能机电设备等产业。

发展路径。围绕泗县室内车内环保设备制造业,加快推进中科院空气净化器和新风机、泰迪虹宇环保设备等重点项目建设,打造全国有影响力的室内车内环保设备重大新兴产业基地;实施节能环保重大新兴产业专项,协助企业对接省大气环境监测技术与装备国家工程实验室等重大平台,推进烧结墙材生产协同处置生活垃圾和污泥技术、新型无机非金属保温材料制备技术、高性能矿物基太阳能复合储热材料制备技术、高效煤粉工业锅炉技术等关键共性技术的研发,加快重大科技成果产业化;大力实施产业补链,积极引进国内外知名环保企业,配套发展节能环保服务业,形成节能环保工程设计、施工和运营总包服务全产业链,完善创新型节能环保重大新兴产业体系。落实省节能环保五个一百行动,开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范,带动节能技术与装备产业化,促进节能环保产业良性互动发展。

重点项目。建成赛沃电器高效节能变压器和电抗器及有源电力滤波器研发生产、滢格净水设备生产、丽水源水处理设备生产、淮宿环保木塑型材等项目;加快推进室内车内环保产业基地、银晶光电电子产业园等项目。

 

第三节 优化产业空间布局

 

按照产业集群化发展要求,优化全市产业布局,推进战略性新兴产业集聚基地和主导产业集群建设,加快形成错位分工、特色集群、联动发展的产业空间发展新格局。

1.构筑一核、两轴、多点产业布局。

立足宿州市主体功能区划,根据宿州市十三五规划、城市总体规划、土地利用总体规划,统筹三次产业发展,推动形成一核、两轴、多点的产业空间布局,促进特色产业集聚发展。

先进制造业集聚核。即宿州市中心城市,重点依托宿州经济开发区、宿州高新技术开发区、宿马现代产业园等载体,推动制鞋、品牌服装、健康食品、中高档家居等传统优势主导产业转型升级,突出发展生化医药、电子信息、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业,形成宿州市先进制造业集聚核、现代产业增长极。发挥中心城市规模集聚优势,配套发展现代服务业,进一步提升中心城市能级,促进新型工业化和新型城镇化互动发展,辐射带动周边县区产业发展。利用国道、省道以及快速通道等交通廊道,加强与周边地区的产业分工协作,加快宿淮(北)一体化,推动多类型、多角度区域协调发展。

萧砀机械食品与新材料新能源产业发展轴。即沿国道G310、省道S301的萧砀产业发展轴,发挥邻近淮海经济区的交通区位优势,依托萧县和砀山中心城区、萧县经开区、砀山经开区及特色工业集聚区等载体,加强同徐州等地开发园区产业对接与合作共建,高水平承接徐州等地产业转移,推动果蔬、机械电子、现代家居等优势主导产业集群化、品牌化发展,加快新型建材、绿色合成革、特种电动车、生物质发电等战略性新兴产业集聚发展,深化区域产业分工与协作,打造淮海经济区机械食品与新材料新能源产业发展轴。

灵泗轻工医药与节能装备产业发展轴。即沿泗许高速公路、省道S303的灵泗产业轴,发挥邻近长三角的区位优势,积极向东发展,深度参与长三角城市群产业分工,重点依托灵壁、泗县中心城区、开发区及特色产业集聚区,积极承接长三角产业转移,推进轻纺、食品、板材加工等传统优势产业改造升级,加快生物医药、节能环保设备、新能源设备等战略性新兴产业集聚发展,打造对接长三角的轻工医药与节能装备产业发展轴。

特色产业集聚点。为各类开发区、乡镇工业集聚区、城镇特色产业园。推动各开发区围绕主导产业,接力实施“3111”工程,做好建链、补链、强链工作,推进产业集群建设,打造各具特色的专业园区,形成全市现代产业体系的支撑节点。按照分类管理、特色集聚的原则上,做大做强砀山县薛楼板材加工园工业集聚区、埇桥区汴河家具工业集聚区、埇桥区符离镇烧鸡工业集聚区等专业特色园区,引导灵璧县下楼镇医疗器械工业聚集区、灵璧县虞姬乡石工艺品工业集聚区、泗县长沟镇纺织服装产业集群专业镇、埇桥区顺河乡板材工业聚集区、埇桥区朱仙庄镇纺织服装工业集聚区等特色化发展,使各具特色的乡镇工业集聚区成为我市产业空间布局的重要节点。

2.加快战略性新兴产业集聚区建设。

结合宿州一核、两轴、多点产业布局及战略性新兴产业现状,全方位推进战略性新兴产业集聚区建设,着力培育市级战略性新兴产业基地,争创省级战略性新兴产业基地,打造有全国影响力的新型工业化产业示范基地,支撑我市战略性新兴产业加速集聚和发展。

培育壮大市级战略性产业集聚发展基地。围绕新一代电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等产业,以及属于新技术、新模式、新产品的产业,在各县区、园区中每年创建一批市级战略性新兴产业基地,着力加强培育和扶持,促进其尽快做大做强,引领和带动全市战略性新兴产业加速集聚,促进全市产业结构调整和转型升级。十三五期间,大力推进宿州经济开发区生物医药产业集聚发展基地、砀山县果蔬食品生物科技产业集聚发展基地、萧县经济开发区功能性新材料集聚发展试验基地等建设,积极培育宿州经开区高端装备制造和新能源新材料、宿州高新区智能终端、宿马现代产业园特种装备制造、埇桥区循环经济园先进工程机械、埇桥经济现代农业产业、灵璧经济开发区医药健康产业、泗县经济开发区新能源产业等战略性新兴产业集聚发展基地。

争创省级战略性产业集聚发展基地。落实省政府《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》,继续推进宿州高新区省级云计算产业集聚发展基地建设,结合市级战略性新兴产业集聚发展基地的培育,支持宿州经济开发区、萧县经济开发区等省级开发区,以及上海张江萧县高科技园等合作共建园区争创省级战略性新兴产业集聚发展基地。到2020年,各县区、市直各园区力争建成1家省级战略性新兴产业集聚发展基地,确保3家左右进入省级战略性新兴产业集聚发展基地行列。

打造有全国影响力的新兴产业示范基地。贯彻落实工信部、财政部等五部委印发的《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》等文件精神,积极培育规模效益突出的新兴产业示范基地,大力发展专业化细分领域竞争力强的特色产业示范基地,推动特色化、优质化发展,形成示范效应。重点支持宿州经济开发区建成全省闻名全国有影响力的生化医药产业集聚发展基地,宿马现代产业园建成国家级生物医药产业基地,泗县智能(环保)家电产业基地打造全国有影响力的室内车内节能环保设备产业基地。

3.推动特色主导产业集聚发展。

围绕我市五大传统优势主导产业,结合行业特点及我市产业发展实际,实行分类管理,着力推进特色产业集群发展,提高主导产业规模集聚效应。

推进食品加工和化工建材专业园区建设。支持苏灵食品产业园、萧县食品产业园等食品专业园区建设,鼓励砀山经济开发区、宿马现代产业园等建设食品专业园区,推进食品加工业集聚发展,支持砀山县绿色食品产业集聚发展基地打造成国内领先、国际知名的果蔬食品产业基地。以化工园区为依托,推动化工建材产业集聚,强化园区封闭管理,促进产业绿色、低碳、循环发展,重点支持宿州经济开发区精细化工产业基地、萧县经济开发区合成革产业基地等建设。

支持轻纺服装和板材家居集聚区建设。根据我市轻纺服装和板材家居产业分布特点,以相邻的开发园区或乡镇工业集聚区为依托,整合若干园区或乡镇同类产业,建设特色产业集聚区,形成若干个轻纺服装和板材家居产业板块。支持宿州现代制鞋产业城打造集加工制造、商贸物流、研发创意、教育培训、会展中心五位一体的国内一流产业示范基地,加强砀山、泗县、灵壁经济开发区轻纺服装专业园区建设,支持埇桥区打造一城、一镇、多点轻纺服装集聚区,规划建设汴河符离顺河板材家具产业集聚区,推动灵壁冯庙-大庙木材加工产业集聚区、泗县黄圩-大庄-屏山板材加工业集聚区,以及砀山薛楼板材加工园、萧县现代家居产业园等建设。

引导煤电能源产业就近布局就地转化。按照原料导向原则,以我市现有煤矿基地为依托,就近布局煤电、化工、新材料等产业,形成煤氧化铝、煤-煤灰-墙体材料等多条产业链,建立资源-产品-废弃物-再生资源循环经济发展模式,构建煤炭生态系统,减少消耗,降低排放,实现以有限的煤炭消耗和最小的环境成本,获得尽可能大的经济效益和社会效益。

 

第四章产业转型升级重大工程

 

坚持五大发展理念,落实全省创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大行动,结合我市实际,大力推进六大工程,努力培育一批在全国叫得响的领军企业,掌握一批具有自主知识产权的核心关键技术,打造一批全国知名品牌,加快我市产业转型升级,谱写中国制造2025宿州篇

 

第一节 “强基强企强区工程

 

坚持工业强市战略,落实协调发展和开放发展行动,重点针对我市大企业大基地较少、产业配套环境不优问题,大力实施强基强企强区三强工程,着力夯实工业发展基础。

实施工业强基。围绕我市五大传统主导产业、六大战略性新兴产业,强化核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等四基能力建设。积极开发应用高精度智能传感器、高端液压元件等核心基础零部件,大力发展高性能膜材料等关键基础材料,积极推广轻量化材料成形制造、高效及复合加工等先进工艺,建立完善重点领域公共技术创新和服务平台。加快传统产业技术改造,十三五期间每年滚动实施200项左右重点技术改造项目,用5年左右的时间引导规模以上工业企业改造一遍。支持企业瞄准国际同行业标杆,采用新技术、新设备和新工艺,推动技术、产品、管理创新并举,促进产品、企业、产业全面升级。

实施工业强企。坚持招大引强与内生培育相结合,实施巨人培育计划,推进企业管理创新示范和优秀企业工程,支持企业战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,鼓励制造企业与互联网企业跨界融合,打造一批主业突出、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的领军企业。推进专精特新培育计划,引进和培育一批关键环节产业配套的中小企业,大力发展民营经济,引导中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展,打造行业单打冠军配套专家专精特新小巨人。鼓励企业间建立以产业链为基础的合作机制和产业联盟,建立稳定的协作配套关系,提高专业化协作水平。积极稳妥处置僵尸企业,倒逼过剩产能退出。到2020年,全市规上工业企业超过2000家,其中100亿元企业1家以上、50亿元企业5家以上;专精特新中小企业突破100家。

实施工业强区。推进开发区改革和创新发展,加快实现开发区由要素驱动向创新驱动转变、由同质化竞争向质量特色发展转变、由粗放发展向绿色集约转变、由产业引领为主向产城融合型转变、由政策优惠向营商环境优化转变、由封闭运营向开放联动转变,努力将开发区建成全市五大发展的示范区、创业创新的集聚区和宜居宜业的新城区。深入落实三重一创、制造业强省和工业强市战略,着力推进开发区传统产业转型升级与战略性新兴产业集聚发展,积极建设新型工业化发展的引领区和大众创业、万众创新的集聚区,大幅度提高开发区对全市经济增长的贡献率。力争到2020年,创建12个国家级经济技术开发区,全市开发区规模以上工业增加值达到300亿元、高新技术产业产值达400亿元,开发区战略性新兴产业产值占全市比重达到80%

 

第二节创新驱动发展工程

 

坚持创新驱动战略,落实创新发展行动,重点针对我市科技创新资源短缺、工业转型动力不足问题,大力推进创新驱动发展工程,着力强化科技创新和体制创新双轮驱动,构建新的发展动力系统,增强创新对产业转型发展的驱动力。

增强创新能力。围绕主导产业及战略性新兴产业重大关键共性技术研发需求,加快建设一批技术研发和转化平台,积极创建国家级创新平台。十三五期间,全市组建40个省级工程(技术)研究中心、企业技术中心,成立10家院士工作站。支持国家煤矿水害防治工程技术研究中心、国家技术转移东部中心宿州分中心等建设,推进设立云计算研究院和3D打印研究院,建设市区域发展协同创新中心、市科技企业创业服务中心,完善工业设计平台、产业发展技术需求和科研成果发布平台等产业服务体系。以市高新技术开发区科创中心、宿州马鞍山现代产业园区科技孵化器、宿州张江萧县高科技产业园等为重点,建设创新型园区。依托利用云计算、新材料等产业优势,围绕产业链部署创新链,依托企业研发需求部署创新资源,建立完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

推进重大科技创新。瞄准国家重大战略需求和未来我市战略性新兴产业、传统优势主导产业需求,定期研究制定发布我市制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施宿州市科技重大专项,通过我市科技计划(专项、基金等)支持关键核心技术研发,鼓励行业龙头企业牵头实施重大科技专项。推动宿州学院、宿州职业技术学院、市农科院等加强校地校企合作,加强对外科技合作,集聚创新资源,协同开展行业关键、共性技术研发,协同开展新工艺、新产品研发,努力攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,掌握一批具有自主知识产权的核心技术,促进产品创新、品牌创新、商业模式创新。

深化科技体制机制创新。推进全面创新改革试点,重点在产学研用合作、科技成果三权管理、科研人员留职创业与职务发明等方面先行先试,加快构建充满活力的科技管理和运行机制。大力推广股权激励政策及个人所得税优惠政策,保障科技成果使用权、处置权、收益权,加快建立有利于人才激励和集聚的新机制。落实企业和高校院所科研人员双向流动等政策,赋予创新领军人才更大技术路线决策权。建立有利于创新投入的财税金融新机制,构建普惠性创新支持政策体系,探索开展投贷联动、股权众筹、国资创投等科技创新融资模式,激励企业加大创新投入。全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,健全技术转移转化市场体系,完善科技成果转化协同推进机制,推进科技成果产权化、资本化、商业化,加速科技成果产业化。

深入推进大众创业、万众创新。落实国家、省市双创政策,降低创办企业门槛,优化创新创业环境,鼓励高层次人才、科研人员、大学生、大学生村官、海外留学人员、返乡农民工等参与众创,推动草根创新、小微创新和创客发展。实施江淮双创汇”“创业江淮行动计划,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和虚拟创新社区,加快建设电子商务创业园、大学生创业园、大学生村官创业示范基地和农民创业基地,加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台建设,为创客搭建更多平台。加强创新创业服务,逐步完善企业、人才、政策、金融、平台为支撑的创新创业生态链,健全创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地的孵化体系,推行众创、众包、众筹、众扶等新型创新创业模式,打通政产学研用协同创新通道。

 

第三节 “两化融合转型工程

 

贯彻国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见,重点针对我市低端传统工业比重较大,产品附加值不高问题,以优势主导产业和战略性新兴产业为重点,以互联网+”为平台,以智能制造为主攻方向,大力推进工业化信息化融合工程,全面提升我市制造业数字化、网络化、智能化水平。

推进制造过程智能化。建设一批智能示范工厂和数字化车间,推进企业生产过程智能化,引导制造方式向智能制造、网络制造转变。以专业特色园区为平台,以生物医药、高端装备制造、节能环保等行业为重点,加快企业生产设备的智能化改造,推动人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用,选择重点企业实施工业机器人规模化应用,推进工艺流程智能化改造,建设一批智能制造试点示范基地。

深化互联网在制造领域的应用。制定宿州市互联网+”制造业融合发展路线图,发展基于互联网的众包设计、云制造、个性化定制等新型制造模式。开展互联网+”制造业试点示范,支持我市行业骨干企业率先利用互联网采集并对接用户个性化需求,推进基于个性化产品的研发、生产、服务和商业模式创新,支持开展故障预警、远程维护、质量诊断等互联网在线增值服务。引导制造企业与互联网企业跨界融合,推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接,支持制造企业与电子商务企业开展战略合作。在我市主导产业及战略性新兴产业推广两化融合管理标准体系,支持行业骨干企业开展对标贯标工作,培育发展两化融合第三方服务机构,构建第三方服务体系,提高企业信息技术集成应用水平。

加强互联网基础设施建设。加快宽带宿州建设,支持下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、物联网等网络基础设施建设,努力构建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息网络。加快各类开发区、乡镇工业集聚区、制造业特色园区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设,推进宽带网络光纤化改造,扩大无线宽带网络覆盖范围,大幅提升网络速率,提高企业宽带接入能力。依托宿州云计算基础,加快建设高质量的工业云服务和工业大数据平台,建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网,促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链应用。

第四节制造业服务化工程

 

坚持四化同步,落实协调发展行动,重点针对我市城镇服务功能较弱、四化协调性不够问题,在实施两化融合转型工程的基础上,进一步推进制造业服务化工程,加快制造业与服务业协同发展,促进生产型制造向服务型制造转变。

加快生产性服务业集聚发展。落实宿州市《服务业加快发展工程实施方案》,重点发展生产性服务业,着力壮大现代物流、现代金融、工业设计、科技服务、信息技术服务、电子商务、检验检测、节能环保等服务业,完善现代生产性服务业体系。依托制造业集聚区,建设一批生产性服务业集聚区和示范园区,推进现代制鞋产业城物流园、智慧云计算产业园、宿马电子商务产业园、高新区电子商务产业园等建设,促进生产性服务业加快集聚和发展,增强对制造业转型升级的支撑能力。强化现代信息技术支撑,创新服务模式和管理方式,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

发展服务型制造。制定我市服务型制造发展路线图,实施服务型制造试点示范专项行动,重点在我市优势主导产业和战略性新兴产业中选择骨干企业进行试点,引导企业有针对性地发展研发设计、技术支持、战略咨询等上游技术服务,生产装备租赁、产能出租、在线检测等中游生产服务,网络精准营销等下游市场服务,推进制造业服务化发展。引导和支持制造业企业开展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等制造服务,加快由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业裂变专业优势,通过业务流程再造,面向行业提供社会化、专业化服务。

推动制造业服务补链。鼓励和支持有条件的制造业企业增加服务环节投入,推动制造业企业延伸服务链条,加快由产业链管理向价值链管理转型。重点围绕工业设计环节,规划建设宿州市专业性工业设计服务平台,打造一批工业设计产业园区,促进工业设计和工艺美术产业集聚发展,推动新型工业设计成果的孵化产业化;围绕产品销售环节,鼓励企业发展移动电子商务、在线定制、O2O(线上线下)、C2B(消费者到企业)、C2M(客对厂)等新模式,创新业务协作流程,以新型业态促进线下生产与销售。支持企业建立财务公司、金融租赁公司、融资租赁公司等金融机构,推广大型设备、成套生产线等融资租赁服务,发展互联网金融,增强制造业金融服务链条功能。

 

第五节质量品牌提升工程

 

坚持以提质增效为中心,针对我市工业发展方式粗放,集约化程度不高问题,在推进科技创新、两化融合及制造业服务化工程的基础上,进一步实施质量品牌提升工程,着力加快质量品牌升级,推进三品工作,努力创名牌、树名品、育名家,形成我市制造业发展新优势。

创名牌。实施工业产品质量提升行动计划,开展质量标杆和领先企业示范活动,引导食品、建材、化工、鞋服、机械、医药、板材、家居等重点行业加强共性质量技术攻关与推广,建立健全全员、全生命周期的质量管理体系,加强全过程质量控制和管理,持续提升产品质量和内在素质,夯实品牌发展基础。综合运用市场培育、创新奖励、风险补偿等多种方式,支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。加强品牌宣传保护力度,建设品牌文化,营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。到2020年,中国驰名商标和安徽省著名商标200个,安徽名牌产品60个,品牌经济占全市制造业经济总量的比重超过60%

树名品。落实国务院办公厅《关于开展消费品工业三品专项行动营造良好市场环境的若干意见》,结合全市五大传统优势主导产业和六大战略性新兴产业发展重点,引导企业提高创意设计水平、增加中高端消费品供给,丰富提升工业消费品。引导企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制订修订,继续开展标准化示范企业创建,实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准,打造一批技术领先、质量上乘、性能优良、用户赞誉、效益显著的宿州工业精品。结合地理标志的创建,加强宣传、推介和保护工作,进一步提升宿州名品的知名度和影响力,重点加大对国口窖酒、萧县葡萄等产品的跟踪培育,推动砀山酥梨符篱集烧鸡灵璧石三个地理标志产品广泛规范使用地理标志产品、商标标识。

育名家。对接国家千人计划万人计划和省百人计划等工程,加大优秀企业家培养力度,培养造就30宿州英才(领军型企业家),100明日之星(成长型知名企业家),100创业能手(创业型企业家)。继续实施“551”产业创新团队培养计划,全市“551”产业创新团队增加到100个。抓好电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等六大产业高层次人才的引进培养和急需专门人才的开发力度。实施高技能人才培养工程,采取校企联合、产教结合、工学交替、以师带徒等订单式方式,培育高级技师、技师6000名。加强高层次人才信息化建设,建立高层次人才专家库、项目库、成果库。

 

第六节绿色制造工程

 

落实绿色发展行动,大力实施绿色制造工程,推动制造业各行业、各环节的绿色改造升级,构建绿色制造体系,进一步提升主导产业及战略性新兴产业绿色化、集约化发展水平。

加快制造业绿色改造。推动传统优势主导产业绿色化改造,重点在制鞋、纺织、建材、化工、煤电、机械、农产品和食品加工等行业,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产,提高资源利用效率,强化产品全生命周期绿色管理。积极引导战略性新兴产业高起点绿色发展,大幅降低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量,积极研发和推广节能环保工艺技术装备,大力推进新材料、新能源、高端装备、生物医药绿色发展。

推进资源高效循环利用。着力抓好工业领域节能,实施高耗能行业产品能耗限额标准体系,加快节能新技术、新材料、新设备的推广利用,推进传统优势主导产业低碳化改造,开展低碳园区试点,探索近零碳发展模式。开展煤矸石、粉煤灰、煤系伴生高岭土、残矿等大宗固体废弃物综合利用,力争到2020年,工业固体废物综合利用率达到95%。大力发展循环经济,以化工、纺织、印染、酿造、机械制造等行业为重点,推行企业循环式生产、产业循环式组合,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享,构建循环型工业体系。积极发展再制造产业。

构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品,推行生态设计,建设绿色工厂。引导开发园区大力承接和发展资源集约型和环境友好型产业,推进传统制造业绿色改造,加快云计算、大数据等新兴绿色产业发展,推进园区产业耦合,努力创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。以主导产业集群及战略性新兴产业基地为平台,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系,打造绿色供应链。

 

第五章保障措施

 

以主导产业及战略性新兴产业扩量提质为目标,以重大项目为支撑,以改革开放为动力,以环境营造为基石,以政策扶持为推力,加强组织协调,全力推进宿州市主导产业及战略性新兴产业发展规划的实施,确保规划目标顺利实现。

 

第一节突出项目带动

 

认真谋划重大项目。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化,抓好主导产业及战略性新兴产业重点项目谋划,充实大新专项目库,实现重点项目储备规模超万亿元。积极对接《中国制造2025》、《中国制造2025安徽篇》重大工程、重点领域、重大工程包、专项建设基金等,加快储备一批前期工作完备、建设条件成熟的重大项目,争取更多项目列入国家和省规划,争取更多上级支持政策,汇集各类要素资源。跟踪产业发展形势和国家重大政策,及时谋划补充新的重大项目,做好项目库的更新工作。

全程推进项目实施。全面实行重点项目台账管理,加强重点项目调度,强化项目全程跟踪管理和服务,切实提高项目的开工率、竣工率、达产率和转化率。对列入计划的储备项目,强化土地、资金、人才等要素保障,力促谋划项目早落地、早开工;对建设中的项目做好协调与服务,按照建账、查账、报账要求,督促各地各单位按照计划有序推进项目建设,加快项目建设进度;对建成投产的项目,继续做好服务工作,推进项目尽快转化,支撑主导产业及战略性新兴产业加快发展。

不断完善项目管理制度。继续坚持重点项目和园区建设分级分类调度机制,深入实施市级、县处级领导干部联系包扶项目制度和五个一工作法。全面落实督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化四督四保责任要求,一企一诊断、一企一方案。对纳入调转促大新专项目库的重点项目,实行重点督办、统筹推进、目标管理、约谈问责机制。

 

第二节突出改革开放

 

深化体制机制改革。深化行政体制改革,加快转变政府职能,加强制造业发展战略、政策、标准等制定和实施,提高产业治理水平。深化放管服改革,持续推动简政放权,积极衔接落实国务院、省政府取消和调整行政审批项目,实现所有投资审批事项一律纳入政务服务大厅或在线平台。深化商事制度改革,推进五证合一、一照一码先照后证一址多照、集群注册等改革,激发企业活力。深化国有企业改革,引导企业完善现代企业制度,有序发展混合所有制经济。大力发展民营经济,构建”“新型政商关系。

扩大制造业对外开放。进一步放宽市场准入,推进准入前国民待遇加负面清单、全面备案有限核准等外资管理体制改革。积极引进制造业龙头企业及项目,重点支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才。推动开放型经济发展,大力培养外向型企业,优化进出口结构,引导有实力的制造业企业采取贸易、投资等方式开展对外合作。强化制造业企业走出去法律保障,完善走出去支持服务体系,支持有实力的制造业企业走出去,带动过剩产能转出去。

深度融入国家区域战略。紧密衔接一带一路和长江经济带建设,积极参与长三角城市群、中原经济区、淮河经济带、淮海城市群等区域分工合作,拓展开放领域。加快大通道大平台大通关建设,加快海关及配套设施建设,实现宿州海关建成开关,支持制造业企业和开发园区建设各类保税仓库,全面实施通关一体化,复制推广上海等自贸区改革试点经验。鼓励我市各类开发区与长三角等发达地区开发园区全方位合作,重点支持泗县海盐工业园、萧县泉山工业园、萧县张江高科技产业园等合作共建园区。加强与陇海兰新铁路沿线城市发展合作,主动融入新亚欧大陆桥经济走廊。

 

第三节突出环境营造

 

公开公平的法治环境。制定并公布宿州市政府核准的产业投资项目目录,实行企业投资项目管理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,建立公共服务清单和中介服务清单,实行清单之外无收费。建立健全清单动态管理机制,根据情况变化适时调整。全面推进依法行政,严格规范公正文明执法,依法履行职责。建立投诉处理机制,受理劳动者、企业或者其他组织的诉求、举报和控告,并及时处理。广泛开展法律援助,严厉惩治各类违法犯罪行为。

公平有序的市场环境。坚持市场化改革方向,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。依法依规开办各种要素市场,加快发展技术市场,促进商品和要素自由流动、平等交换,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。健全知识产权创造、运用、管理、保护机制,依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为,鼓励创新创造。积极推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,促进产业转型升级。

诚实守信的信用环境。结合信用安徽建设,推进宿州社会信用体系建设,建立完善守信激励和失信惩戒机制,弘扬诚实、厚道,守信、担当的诚信文化理念,构建诚信宿州体系。借助我省公共信用信息共享服务平台,应用全省企业信用信息公示系统,采用大数据、云计算等信息技术,全面归集产业信用信息,服务我市制造企业。建立市场主体准入前信用承诺制度、产品信息溯源制度,建立并实施重点领域失信行为联合征信制度和黑名单制度,探索应用信用手段加强事中事后监管。

亲商便利的政务环境。建立指导、服务、监管三位一体投资管理服务体系,促进企业投资便利化,不断增强政府服务的针对性、便利性和有效性。探索全程电子化登记和电子营业执照管理,推进注册登记便利化。健全一口受理、并联办理的一站式政务服务体系,逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。推行帮办包办、代办、协办,拓展科技微信等服务,建立投资项目纵横联动协同监管机制,提高公共服务效能。

 

第四节突出政策扶持

 

财税支持政策。全面贯彻落实国家和省相关产业扶持政策,大力争取国家先进制造产业投资基金、省高新技术产业投资基金、省战略性新兴产业集聚发展基地建设专项资金,以及安徽制造2025、传统产业改造升级等子基金及政策支持,积极申报省战略性新兴产业集聚发展基地。研究出台宿州市支持三重一创建设的政策措施,统筹安排使用市级工业发展专项引导资金,优先向战略性新兴产业倾斜,加大对主导产业改造升级项目的支持力度。各县区、园区也要设立相应的配套资金,用于支持战略性新兴产业培育和发展,并形成稳定的财政投入增长机制。充分发挥创盈产业发展基金示范作用,创新与社会资本合作模式,通过设立多种形式的债权和股权性基金等方式,引导和支持社会资本向首位工业产业、战略性新兴产业、传统优势主导产业集聚。

金融扶持政策。继续实施金融五个一工程,加强银企对接,引导相关银行设立专门支持战略性新兴产业的专项贷款,扩大信贷投放。积极推进股权、知识产权质押融资、供应链融资、贸易融资等金融产品创新。支持企业在境内外资本市场挂牌、上市、发债,扩大资本市场融资规模,支持上市公司再融资。加强政策性融资担保体系建设,深入推进“4321”政银担分险分担机制,全面开展税融通业务,推广助保贷续贷过桥业务,引导银行扩大贷款规模,提高制造业贷款审批效率。推动市、县(区)政府融资平台市场化转型,提高融资效率和效益。积极发展小微金融服务主体,支持企业开展融资租赁,创新开展多元化质押业务和资产证券化试点。

科技创新政策。全面落实安徽省创新型省份建设“1+6+2”配套政策、科技企业孵化器税收优惠政策,以及工业设计中心、企业技术中心奖补政策,高层次科技人才团队创业创新扶持政策等,构建普惠性创新支持政策体系。积极争取省三重一创专项引导资金、产业发展基金等对我市的支持,设立宿州市天使投资引导基金、创业投资引导基金,引进一批天使投资人和创业投资机构,加大对种子期、初创期、成长期科技型中小企业支持力度,促进我市战略性新兴产业企业加快发展。进一步落实技改贴息补助、设备补助、购买诊断服务、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、进口设备免税、支持创新的政府采购等优惠政策,完善首台(套)重大技术装备保险补偿机制。

人才支撑政策。落实宿州市人才高地建设工程,推进实施人才引进计划和百企千人支持计划、高技能人才培养工程,创新人才使用、引进、培养机制,为宿州制造业发展提供有力的人才支撑和广泛的智力支持。着力创新人才发展机制,实施人才之家营造计划,指导各县区、园区建设人才之家、高层次人才俱乐部,加大人才服务力度,建立市县上下贯通的一站式人才公共服务平台,围绕户籍签证、子女入学、医疗保险、创业投资等内容实行一站式受理服务,完善人才评价激励机制和服务保障体系,充分调动各类人才的积极性。大幅度增加人才发展投入,鼓励企业和社会组织建立人才发展基金,建立多元化人才投入体系。

土地保障政策。落实《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》,对符合条件的调转促大、新、专项目库的重大项目,按程序从省预留的新增建设用地计划指标中安排;在沪深港交易所每新增1家上市公司,上市公司所在地政府可获得100亩新增建设用地计划指标奖励;对工业企业改造升级的,在不改变原有土地性质的情况下,提高容积率的可不增收土地出让价款。市政府年度计划用地优先满足战略性新兴产业土地需求,亿元以上的战略性新兴产业重大项目由市政府统一调剂、优先安排用地指标。各县区、园区要建立完善战略性新兴产业用地优先保障机制,盘活存量土地,科学安排用地。

第五节加强统筹协调

 

加强组织领导。成立宿州市推进三重一创建设领导小组、传统产业改造提升工程推进小组,统筹协调推进战略性新兴产业、主导产业建设全局性工作。

明确责任分工。进一步细化分解领导小组任务分工,明确工作责任,创新推进机制,上下联动,统筹推进主导产业及战略性新兴产业发展。市直有关部门立足自身职能,加强协调联动,落实任务分工,强化服务指导,协调推进工作实施。各县区、园区相应成立组织机构,建立领导机制,明确目标任务,制定推进方案,落实各项政策和决策部署。

强化协调调度。实行月报送、季通报、年评估,及时帮助解决产业发展遇到的困难和问题。建立动态调整机制,及时对年度重点工作、重点工程、重大项目进行调整。定期组织各地开展工作经验交流,营造比学赶超的良好氛围。

建立考评机制。建立科学规范的评价指标体系,加强对主导产业及战略性新兴产业的运行监测分析,并纳入各级政府目标管理绩效考核和评价指标体系。建立任务落实情况督促检查机制和第三方评估机制,严格考核评估,建立完善相应的奖罚机制。