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中部崛起闯新路 皖北振兴走前列 为建设创新型“四个宿州”而努力奋斗

——在中国共产党宿州市第五次代表大会上的报告

文章来源: 拂晓新闻网浏览量:发表时间:2016-09-29 11:01 责任编辑: 赵景波
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2016924日)

张曙光

各位代表,同志们:

现在,我代表中国共产党宿州市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党宿州市第五次代表大会,是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话、顺利开启“十三五”征程的新形势下召开的一次重要会议。

大会的主题是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,系统总结市第四次党代会以来的工作,科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务,进一步动员全市广大党员和干部群众,中部崛起闯新路,皖北振兴走前列,为建设创新型“四个宿州”而努力奋斗!

一、过去五年,“四个宿州”和党的建设取得丰硕成果

市第四次党代会以来,市委认真贯彻落实中央和省委决策部署,团结带领全市广大党员和干部群众,聚焦“四个宿州”建设,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,圆满完成市第四次党代会确定的各项目标任务,在厚植优势、奋力崛起的道路上开创了自强不息、勇立潮头的新局面。

五年来,我们调结构、转方式、促升级,产业经济快速发展,综合实力显著提升,实力宿州迈出坚实步伐。经济增长自建市以来首次全面高于全省平均水平,动态指标持续保持全省前列。“十二五”末,地区生产总值达到1235.8亿元,实现翻番。财政收入达到125.6亿元,翻了一番半。规模以上工业增加值达到382.9亿元,年均增长12.4%。战略性新兴产业产值突破百亿元,增幅居全省第二位。固定资产投资累计完成3948.1亿元,年均增长25.7%。实施亿元以上项目2200个,南水北调工程、新汴河治理工程、宿淮铁路、德泉高速、市县快速通道、大数据云计算中心等一批事关全局、引领发展的重大项目建成。现代农业“两区”建设走在全国前列,粮食生产实现“十二连丰”,农产品加工业产值近千亿元,农业产业化综合水平稳居全省前列。服务业增长连续五年位次全省靠前,社会消费品零售总额翻番。各项贷款余额突破800亿元,翻了一番多。园区经济活力增强,省级开发区经营收入591.5亿元,财政收入37.2亿元。市经济开发区和五个县区开发区成功扩区,总面积由28.6平方公里扩大到150.5平方公里。宿马现代产业园区列入首批“全国青年创业示范园区”,市高新区获批省级战略性新兴产业集聚发展基地,现代制鞋产业城成为全国特色制鞋产业集聚区。“3111”工程成效显著,县域经济总量超千亿元,占全市84%;县域财政收入增速高于全市2.5个百分点,对全市贡献率达73.7%。今年以来,全市经济继续保持平稳较快增长,上半年地区生产总值完成650.3亿元,同比增长8.8%,高于全省0.2个百分点,居全省第6位,为四年来同期最好位次;三次产业结构由21.7:41:37.3调整为18:36.7:45.3,三产比重首超二产,实现历史性突破;财政收入71.3亿元,同比增长10.1%,居全省第5位。26项主要经济动态指标中有17项进入全省前列,实现“十三五”良好开局。

五年来,我们抓改革、增活力、促开放,发展动能加速释放,合作交流不断深化,活力宿州焕发蓬勃生机。现代农业产业化联合体建设、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村政策性保险服务创新、供销合作社综合改革等走在全省全国前列。“劝耕贷”惠农贷款模式在全国推广。“统筹城乡结对共建、人地挂钩增减平衡”改革试点和不动产登记制度改革受到国土资源部高度重视。乡贤治理模式获得中央改革办充分肯定。全国新型城镇化综合试点扎实开展,城乡统筹和产城融合发展能力进一步提升。在新授予立法权的市中出台全省第一部地方性法规。被列为全省唯一的交通运输物流试点市。市县乡三级政府权责清单制度全面推行,以“三集中、三到位”为主要内容的行政审批制度改革取得明显成效。新登记注册企业居全省前列,民营企业数量翻两番,从业人员占全社会就业总量的96%,税收贡献率达86%。累计引进市外资金4532亿元,实际利用外资23.6亿美元,进出口贸易总额年均增长37.7%。出入境检验检疫业务全面开展,宿州海关即将开关,对外开放的环境更加优越。

五年来,我们夯基础、抓创建、促统筹,城乡融合协同推进,文明程度大幅提升,和谐宿州呈现良好态势。城乡面貌显著改观,中心城区面积由50平方公里扩大到75平方公里、人口由50万增加到75万。“555”工程扎实推进,县城规模持续扩张,特色城镇亮点纷呈,美丽乡村建设深入推进,城乡综合承载能力显著提升。积极培育和践行社会主义核心价值观,文明创建硕果累累,“三线三边”暨农村环境整治持续走在全省前列,首次跨入省级文明城市行列,成功获得“国家园林城市”称号,上榜“中国好人”20人、“安徽好人”58人。依法治市深入开展,“六五”普法成效显著。社会大局和谐稳定,平安宿州扎实推进,信访工作连续两年全省考核第一,砀山县被评为“全国民族团结进步先进县”,灵璧县荣获“全国平安建设先进县”荣誉称号。社会治理不断创新,综治工作连续三年保持全省第一方阵,“城管服务超市”被评为全国创新社会治理十大最佳案例。“宿州舰”正式入列。双拥共建工作成绩显著,蝉联“全国双拥模范城”七连冠。

五年来,我们惠民生、强保障、促共享,社会事业全面发展,群众获得感持续增强,幸福宿州取得明显成效。连续实施33项民生工程和惠民实事,民生支出占全部财政支出比重保持80%以上,惠及城乡500多万居民。城中村、棚户区改造深入推进,建设保障性安居工程14.9万套,完成农村危房改造5.5万户。宿州城区大外环路、市文化艺术中心、公共自行车系统等投入使用,新汴河景观带获批国家水利风景区,泗县石龙湖湿地公园通过国家湿地公园验收。居民生活质量大幅提升,城乡居民人均可支配收入分别达到23631元和9140元,年均增长分别为11.7%14.4%,增速居全省前列。新增城镇就业16.3万人。脱贫攻坚成效显著,累计减少贫困人口56.4万人。社会保障体系逐步健全,城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗保险基本实现全覆盖,被评为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。城乡居民最低生活保障、农村五保供养、孤儿救助、医疗救助水平大幅度提高。计划生育工作连续三年全省第一。食品药品安全工作跨入全省第一方阵。文化建设工程深入推进,公共文化服务体系不断健全。大运河泗县段列入世界文化遗产名录。埇桥区被评为“全国科技进步先进县(区)”。市红十字会、防震减灾、人民防空等工作荣获全国先进荣誉称号。

五年来,我们学讲话、提效能、强主业,党的建设全面加强,政治生态明显优化,政治保障更加坚强有力。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,思想理论建设不断加强;高质量开展党的群众路线教育实践活动,整治“红包风”做法获中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室充分肯定;“三严三实”专题教育成效显著,党风政风民风持续优化;“两学一做”学习教育扎实推进,党的思想政治建设抓在日常严在经常。有效掌控意识形态阵地,主流思想舆论强劲有力。持续加强市委常委会和各级党委自身建设,全面从严治党的主责主业主阵地意识切实增强。健全领导班子、领导干部考核评价体系和综合分析研判机制,坚持“四个在先”,落实“凡提四必”,干部选拔任用工作满意率连年提升,2015年度位居全省前列。在全省率先圆满完成县区和乡镇党委换届任务,连续三年从重点高校选拔近百名高层次青年人才来宿挂职,领导班子和干部队伍结构进一步优化。连续两年开展全市科级干部大交流,132名科级干部跨区域、跨部门交流任职,458名干部内部轮岗交流。在全省率先建立并落实“三级联述联评联考”制度。全力推进基层党建“3456”行动计划,大学生村官量化管理、基层党组织建设和党员星级创评工作经验在全省推广。非公企业党组织单独组建率全省第一。全面落实“两个责任”,认真履行“一岗双责”,党风廉政建设责任制得到层层落实。党风廉政建设教育基地建成使用,廉政剧《平安是福》晋京及全省巡演获得成功。持续保持惩治腐败高压态势,立案7047件,给予党政纪处分7153人,其中县处级干部106人,涉嫌犯罪移送司法机关处理193人。深入开展“点燃激情、提升效能”系列活动,切实抓好中央八项规定精神和省市30条的贯彻落实,认真对照中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题,扎实开展“4+4”专项整治。支持人大、政府、政协和司法机关依照法律和章程开展工作。老干部工作进一步加强。统战、民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩。以党建带群建,工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委等群团组织作用得到更好发挥。

过去五年,是宿州市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、干部作风转变最明显、人民群众得到实惠最多的五年。沉甸甸的成绩背后是沉甸甸的汗水。这些成绩的取得,是中央和省委正确领导的结果,是历届市委接力奋斗的结果,是全市广大党员和干部群众顽强拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体密切合作的结果,是广大老干部、老同志和驻宿部队、武警官兵以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表中共宿州市第四届委员会,向全市广大党员和干部群众,向所有关心、支持、参与宿州改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

回顾过去五年,我们欣喜地看到,全市广大干群在岗提神、在干提速,绘就了一幅加速崛起的宏伟蓝图,锤炼了一支忠诚干净担当的干部队伍,锻造了一种奋发有为的时代精神,形成了一种思进求变的社会氛围。五年来的工作启示我们,必须始终坚持“贯彻中央精神、契合省委部署、彰显宿州特色、回应人民期待”的基本遵循;必须始终坚持“整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步”的工作路径;必须始终坚持“抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优”的工作要求;必须始终坚持“又好又快、好中求快、快中见好、能快则快、越快越好”的工作导向;必须始终坚持“民生为本、民意至上、民心所向、普惠共享”的施政取向;必须始终坚持“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”两条主线不动摇。加快发展赢得未来,党的建设决定成败。越是发展,就越要加强和改进党的建设,这是事业持续健康发展的根本保证。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识工作中的问题和不足。主要体现在产业结构不优、创新能力不足、战略性新兴产业不强、大企业大项目支撑不够、人均水平不高、城镇化率偏低;教育、医疗、住房、食品药品安全、社会治安等关系群众切身利益的矛盾问题仍然较多;少数党组织不重视党的建设,主体责任和监督责任履行不到位;一些党员理想信念淡化,精神不振、作风不实,起不到先锋模范作用;极少数干部破纪违法、影响恶劣,少数基层干部侵害群众利益问题时有发生等。对此,我们必须高度重视,切实解决。

二、今后五年,奋力谱写中国梦宿州新篇章

过去五年,我们风雨兼程勠力同心,提振了干群精气神,集聚了发展正能量,塑造了宿州新形象。未来五年,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济长期向好基本面没有改变;习近平总书记视察安徽重要讲话,为我省加速崛起提供了强大的思想武器;我市新型工业化、城镇化和农业现代化潜力巨大,政策叠加效应逐步显现,改革红利持续释放。但不确定因素和制约发展的深层次矛盾及问题依然比较突出。综合研判,宿州即将迎来蓄势待发、跨越提升的战略机遇,也将面临负重奋进、改革攻坚的严峻挑战。我们必须不忘初心、继续前进,努力在千帆竞渡的大时代闯出新路、走在前列!

今后五年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真践行五大发展理念,以供给侧结构性改革为引领,紧扣“一大目标”“五大任务”,坚持整体承接、双轮驱动、三区共进、四化同步,坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,确保如期全面建成小康社会。

今后五年全市的奋斗目标是:按照“皖北领先、省内争先、闯出新路、全面小康”的总体要求,全力保持经济发展中高速,奋力推进产业迈向中高端,把宿州打造成为全国创新型农业现代化先行区,区域性综合交通中心和区域性综合物流中心,全国重要的大数据云计算产业基地、现代鞋服产业基地、农产品生产加工基地、新能源新材料基地和区域性特色文化旅游目的地,全面完成“十三五”规划目标任务。中部崛起闯新路,皖北振兴走前列,为建设创新型“四个宿州”而努力奋斗。

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——更加突出创新发展,质量、总量、均量全面提升。创新能力全面增强,科技进步贡献率进一步提高;综合实力显著提升,力争地区生产总值达到2200亿元、财政收入达到230亿元,经济总量保持全省第一方阵,综合财力水平进入全省前八;产业结构进一步优化,发展效益进一步提高,人均主要经济指标在全省的位次进一步前移。

——更加突出协调发展,城区、园区、农区统筹推进。新型工业化、城镇化、农业现代化和脱贫攻坚工作实现重点突破。“一核多轴两板块”的城镇空间结构持续优化,园区转型升级与产城融合进一步提升,美丽乡村实现“四美三宜”,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

——更加突出绿色发展,生产、生活、生态共融共赢。落实主体功能区战略,循环经济加快发展,资源节约集约利用水平大幅提高,环境保护与治理力度持续加强,主要污染物排放、万元GDP综合能耗达到省控目标,打造生态文明建设宿州样板。

——更加突出开放发展,知名度、美誉度、参与度持续提高。优惠政策、优良环境、优质服务“三优”品牌持续优化,招商引资引智引技水平同步提升,开放型经济水平全面提高,区域影响力进一步扩大。

——更加突出共享发展,幸福感、获得感、归属感不断增强。居民收入与经济发展同步增长,基本公共服务均等化水平稳步提高,社会保障体系更加完善,城乡就业更加充分,人民群众共享改革开放发展的“美好时光”。

——更加突出全面从严治党,学习型、服务型和创新型党组织坚强有力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,管党治党责任进一步强化,广大党员思想政治素质不断增强,各级领导班子能力和水平得到提升,高素质干部队伍建设切实加强,党组织创造力凝聚力战斗力持续增强,党的制度建设更加完善,以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设取得新成效,党同人民群众的血肉联系更加密切,良好的政治生态进一步巩固。

三、深入实施供给侧结构性改革,一心一意谋发展

各级党组织要切实担负起对经济社会发展的全面领导责任,主动加强对中国特色社会主义政治经济学的理解和把握,引领新常态,贯彻新理念,聚焦供给侧,加快“去降补”,推动经济社会发展不断迈上新台阶。

(一)厚积薄发,奋力闯出加速崛起、全面提升综合实力的宿州新路。始终把加快发展作为实干兴宿的第一要务,不断做大经济总量,持续积累发展成果,增强文化软实力,全面提升宿州综合竞争力。

倾力打造全国创新型农业现代化先行区。深入实施“4636”行动计划,坚持以人的现代化为核心,以物的现代化为基础,以产业的现代化为依托,以社会治理的现代化为目的;立足“三农”,强化“三基”,融合“三产”,统筹“三区”,巩固“三权”,管控“三险”;着力推进“现代农业+”等六大工程。探索实践在保障国家粮食安全的前提下,以农业现代化支撑新型城镇化、以农村改革发展支撑经济社会跨越发展的新路径。实现农业“接二连三”,促进产业融合,发展第六产业;农村“退二进三”,守护绿水青山,建设美丽家园;农民“进二进三”,人口有序流动,城乡一体发展,打造“两区”建设升级版,为全省全国农业现代化发展探索模式、提供示范。

全力锻造特色工业强市。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领,加快传统产业改造升级,更加突出产业优势,提升产业层次,增强产业实力。全力打造食品加工千亿级产业集群和轻纺鞋服、煤电能源、化工建材、板材家居等4个五百亿级产业集群。支持市经济开发区发展生化医药产业,宿马现代产业园区做强食品产业,市高新区打造云计算产业,做大做强现代制鞋产业城。推动产城融合发展,支持符合条件的园区争创国家产城融合示范区和国家级开发区。省级开发区规上工业增加值占全市比重超过50%

大力培育区域性现代服务业中心。加快发展生产性服务业,进一步向专业化和价值链高端延伸。加快发展生活性服务业,进一步向精细化和高品质转变。优化服务业布局规划,进一步完善城乡市场流通体系,打造区域性综合物流中心,形成一批主题功能突出的省级现代服务业集聚区和示范园区。

聚力塑造充满活力的文化强市。加快文化事业发展,完善公共文化服务体系。挖掘整合楚汉文化、红色文化,培育提升孝贤、书画、戏曲、马戏、奇石等特色文化,推广灵璧县智慧旅游模式,加快符离生态旅游大道建设,打造区域性特色文化旅游目的地。发展文化创意等现代文化产业,促进文化产业与相关产业融合,全面提升宿州软实力。

(二)厚植优势,奋力闯出转型升级、全面提高发展质量效益的宿州新路。抢抓供给侧结构性改革机遇,从产业优化提升、战略性新兴产业集聚、县域经济振兴、城乡协调发展等方面,多点发力,闯出一条具有自身特色的发展新路。

着力在“去降补”上实现新突破。坚持把供给侧结构性改革贯穿经济工作全过程,培育新动力、打造新引擎。积极稳妥地去产能、去库存、去杠杆,做好煤炭等重点行业、重点企业去产能脱困发展工作;促进房地产业健康发展;扎实推进金融“五个一”工程,确保市场出清、社会稳定。坚持有的放矢降成本,大刀阔斧减轻企业负担,降低企业制度性交易成本,让实体企业轻装上阵。坚持着眼长远补短板,在创新驱动、产业升级、基础设施、公共服务、生态环境等重点领域,持续扩大有效投入,着力增强发展后劲。

着力在三次产业优化提升上实现新突破。充分发挥现代农业产业化联合体龙头带动作用,延伸产业链条,增加农业收入。推动信息化与现代农业深度融合,用信息化改造提升传统农业。建设10个左右战略性新兴产业集聚发展基地,重点培育新一代电子信息、生物医药、高端装备制造等产业。大力拓展云计算、量子通信、增材制造、石墨烯和通用航空等新领域、新业态。谋划建设全国重要的区域性电子商务基地,支持砀山发展“现代果蔬+”电子商务产业。

着力在县域经济振兴上实现新突破。以“3111”工程为抓手,统筹首位产业布局,加大扶持引导,加快培育在全省知名乃至全国有重要影响力的县域首位工业产业。支持埇桥区发展纺织服装、板材家居产业,萧县发展建材、化工产业,泗县发展机械电子、品牌服装产业,灵璧县发展机械电子、食品加工产业,砀山县发展果蔬、食品产业。建立完善权责对等的行政管理体制,赋予县区更大的自主权。鼓励扶持有条件的乡镇因地制宜发展优势产业,打造一批特色小镇。完善县域经济发展考核体系,强化考核调度。县域经济总量突破1650亿元,全面形成特色突出的县域主导产业体系,促进县域经济水平整体上台阶。

着力在城乡协调联动发展上实现新突破。坚持以人为本,按照“城乡一体化、城镇田园化、全域景区化”的理念,积极开展新型城镇化试点,加快海绵城市和地下综合管廊建设,提升城市安保水平,促进城乡基础设施和基本公共服务均衡化,建设大美宿州。完善“大宿城”空间发展布局,支持有条件的县申报实施县改市,推动“镇当县建”试点。统筹推进创建全国文明城市等十六城同创和申办省运会工作。深入开展“三治三增三提升”专项行动,持续推进“555”工程,加快棚户区改造步伐,促进县城提质扩容。探索打造具有宿州特色的现代田园城镇。加快推进美丽乡村建设,支持泗县美丽乡村整县推进试点工作。全市常住人口城镇化率力争达到50%,户籍人口城镇化率达到28%

(三)拓展空间,奋力闯出创新驱动、全面培育核心竞争力的宿州新路。实施创新驱动发展战略,坚持“三重一创”建设思路,培育发展新动力,增强核心竞争力,以持续创业创新推动经济发展不断迈上新台阶。

拓展创业创新的动力空间。完善创新驱动制度体系,积极推广股权激励政策,加强知识产权保护,促进企业和高校院所科研人员双向流动。落实创新驱动财税制度,促进企业扩大再投资、设备更新和技术成果应用。深化科技管理体制改革,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,建立创新驱动发展评价机制。

扩大创业创新的主体空间。完善企业、人才、政策、金融、平台“五位一体”链条,大力引进培养省级战略性新兴产业技术领军人才,激发创业创新主体活力。夯实创业创新载体,落实扶持政策,完善服务体系,健全服务平台,支持萧县张江高科技园区建设,推动大众创业、万众创新。

构建创业创新的网络空间。加快推进国家智慧城市试点,全面建设“智慧宿州”。加快信息基础设施建设,紧紧抓住宿州成为“宽带中国”示范城市和全国首批电信普遍服务试点市的机遇,持续推进“宽带宿州”建设,实现宽带网络城乡全覆盖。

(四)激发活力,奋力闯出改革开放、全面打造皖北开放新高地的宿州新路。全面深化改革,持续扩大开放,扎实推进重点领域改革,把宿州打造成为皖北改革开放的新高地。

深入推进重点领域改革。全面落实国家级和省级改革试点任务,积极打造深化改革的宿州品牌,务求在重点领域和关键环节取得新突破。聚焦建设全国创新型农业现代化先行区,深入推进农村综合改革,积极探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展新模式,推进“人地挂”等城乡土地制度改革,为城乡统筹发展提供有力保障。分类推进国资国企改革,最大限度激发国资国企活力。深化财税金融体制改革,建立现代财税制度,持续推广创新“劝耕贷”“徽农贷”等惠农金融产品,利用多层次资本市场,提高服务发展水平。持续推进“放管服”和“三集中、三到位”等行政管理体制改革,不断提高行政效能。深化商事制度改革。积极稳妥推进教育、卫生、保障等社会领域分类改革,为经济社会发展注入新动能。深化司法体制改革,促进社会公平正义。统筹推进民主法制、文化体制、社会治理、生态文明、党的建设等领域改革,加快构建有利于践行五大发展理念、推动创新型“四个宿州”建设的体制机制。

着力加快民营经济发展。实施民营经济提升工程,引导优质资源向民营企业集中。采取推广“PPP”等多种模式,鼓励民营企业依法进入更多领域。加快培育一批专精特新中小企业和大型民营企业集团,提高民营经济对经济发展贡献率。积极倡导“亲”“清”新型政商关系,构建健康、清廉、公开、透明的发展环境。

大力发展开放型经济。坚持引资引智引技并举,打造发展的政策洼地、服务的环境高地。突出首位产业招商、产业链招商,加大战略性新兴产业、高新技术、现代服务业等领域招引力度。加强与央企、省属国有企业和知名民企的战略性合作,探索投资利用新方式,进一步提升经济发展外向度。全面融入国家“一带一路”等“三大战略”,积极参与中原经济区、淮海经济区核心区一体化、淮河经济带建设。支持宿马现代产业园区、泗涂现代产业园区等合作共建园区建设。充分发挥境内“四纵三横”的铁路网和“三纵两横”的高速公路网等优势,打造区域性综合交通中心。申报建设保税物流中心,建设内陆无水港,强力推进民航机场、通用机场等项目建设进程。

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(五)提升内涵,奋力闯出生态优先、全面推进绿色发展的宿州新路。生态环境保护和生态文明建设,是持续发展最为重要的基础。要坚持把生态文明建设放在突出战略位置,融入经济社会发展各方面和全过程,共同守护绿色家园。

全面改善人居环境。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进黑臭水体治理工程。加快萧县砀山果林生态区、皇藏峪大五柳风景区等生态板块建设,推进黄河故道综合开发,加强农业面源污染防治。持续推进“三线三边”暨城乡环境整治,巩固“六有”长效机制。保护培育森林生态系统,保护恢复湿地和河湖生态系统,积极创建国家森林城市和国家生态市。

积极发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,构建循环型工业体系。推广农林牧渔多业共生的多功能大循环农业生产方式。建立健全城乡再生资源和垃圾分类回收体系。推进矿产资源综合利用示范基地建设。

构筑生态安全屏障。开展煤矿塌陷区整治和非煤矿山生态修复。实施秸秆综合利用攻坚计划。加强生态文明制度建设,把生态环境指标纳入目标管理考核评价体系,建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度。创建国家环保模范城市。

(六)以民为本,奋力闯出改善民生、全面增进共享发展的宿州新路。站稳人民立场,践行共享理念,让全市人民共享改革发展成果。

坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻精准方略,紧紧围绕“123456”大脱贫工作部署,坚持“六看六确保”,聚焦十大工程,大力推进精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚,形成政府、社会、市场互为支撑,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。在加大普惠政策支持的基础上,对贫困人口实施特惠政策。加强贫困村基础设施建设,切实解决饮水、出行、住房、通电、网络、教育、医疗等问题。落实市县乡村脱贫攻坚责任制,完善脱贫攻坚责任体系。实施最严格的督查考核问责,推动脱贫攻坚各项政策和工作部署落到实处。在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众!

加快发展社会事业。以提升居民幸福指数为指引,大力实施民生工程和惠民实事,将更多的资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜,优化公共服务供给,完善普惠共享的民生保障体系。加快快速通道和农村道路畅通工程等基础设施建设,大力发展智慧交通,创建公交示范城市。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”,构建完善的就业创业服务体系。统筹推进教育事业均衡发展,提高教育质量,促进教育公平。强化制度衔接,稳步提升水平,健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。把人民健康放在优先发展的战略地位,大力推进“健康宿州”建设,加快构建相适应的医疗、养老、公共卫生服务体系,加大食品药品监管力度,大力推动群众体育与竞技体育协同发展,切实推动新时期人口和计划生育工作转型发展。巩固双拥工作成果,创建军民结合产业示范基地,推动军民融合发展。

提升社会治理水平。推进法治宿州建设,积极主动开展重点领域立法工作,加强法治政府建设,大力推进公正司法,深入开展法治宣传教育,培养全民遵法守法的社会风尚。完善社会治安综合治理体制机制,加快建设基层综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,推广乡贤参与乡村社会治理新模式。加强和改进信访工作。完善和落实安全生产责任与管理制度。健全突发公共事件应急机制和指挥体系。积极打造儿童幸福生活城、关爱弱势群体模范城。

四、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,聚精会神抓党建

顺利实现目标任务,党的领导是根本,干部队伍是关键。各级党组织要聚焦主业、履行主责、坚守主阵地,坚定不移推进全面从严管党治党,为全面建成小康社会、建设创新型“四个宿州”提供坚强的政治保证。

(一)聚焦对标看齐,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话蕴涵新思想、新观点、新要求,是我们实现奋斗目标的强大思想武器,是我们干事创业的根本遵循。要认真学习习近平总书记关于治国理政新理念、新思想、新战略,深刻领会丰富内涵和精髓要义,准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,切实做到真学真懂真信真用,以理论上的成熟确保政治上的坚定。不断改进和创新学习方式,完善党委(党组)中心组学习制度,充分发挥党校、社会主义学院等主阵地作用,积极运用新媒体技术拓展学习平台载体,加强对干部的教育培训,大力开展思想理论教育、党性教育和专业化能力培训。广泛开展面向基层的理论宣讲,推动习近平总书记系列重要讲话精神进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业。坚持学用结合、知行合一,从习近平总书记系列重要讲话中找方法、找路径,增强贯彻落实的主动性坚定性,做好结合文章,切实转化为符合宿州实际的科学思路、工作举措和发展成效,确保讲话精神在宿州大地落地生根、开花结果。

(二)聚焦铸根塑魂,大力加强思想政治建设。思想建党是党的建设的首要任务,是党的先进性建设的灵魂。要深入开展“两学一做”学习教育,践行“四讲四有”,切实增强广大党员干部“学”的主动性、“做”的执行力。充分发挥思想政治理论教育的主渠道作用,认真学习贯彻党章,不断深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导全体党员在党言党、在党忧党、在党为党。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真学习贯彻“一准则两条例”,紧绷纪律之弦,严守规矩之戒,坚决维护党中央权威和党的集中统一。严格落实意识形态工作党委主体责任,切实把意识形态责任扛在肩上、抓在手中。加强和改进宣传工作,加快推进传统媒体与新媒体融合发展,强化正面宣传,不断巩固舆论阵地、净化网络空间、集聚发展正能量。大力弘扬社会主义核心价值观,积极培育、选树、宣传先进典型,营造崇德向善的良好风尚。

(三)聚焦固本强基,切实强化组织建设。全面建成小康社会的新要求,迫切需要提升各级党组织建设水平。要认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》,加强各级党委(党组)建设,统筹抓好各级领导班子建设,建设政治过硬、本领过硬、工作过硬、廉洁过硬的坚强集体。严格贯彻新时期好干部“20字”选用标准,健全完善体现五大发展理念和正确政绩观要求的考核评价体系,选好用好“狮子型、亮剑型、阵地型”党员干部。推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖,进一步加大年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养力度。充分发挥老干部的积极作用。提高发展党员质量,优化党员队伍结构。巩固和加强党的基层组织,持续推进“3456”行动计划,加强基层服务型党组织和基层党组织标准化建设,加强基层党组织带头人队伍建设,选派优秀年轻干部到村担任第一书记,加大软弱涣散村(社区)整顿转化力度,发展壮大村级集体经济。发挥脱贫攻坚第一书记领导、引导、指导、督导作用,建好用好脱贫攻坚移动纪实系统,切实抓好党建促脱贫攻坚。全面推进企业、社区、机关和学校等基层党组织建设,加大在非公有制经济组织和社会组织建立党组织力度,推进网络党建,实现党组织和党的工作全覆盖。坚持党管人才原则,实施重大人才工程,推动各类人才队伍建设,形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

(四)聚焦从严从实,扎实推进作风建设。作风建设永远在路上,必须常抓不懈,久久为功。要认真落实和完善“两清单一办法”,严格执行中央八项规定精神和省市30条,全力打造效能建设升级版。健全直接联系服务群众制度,推动机关工作重心下移,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化问题导向,紧盯重要领域、重要问题、重要节点,加强督促检查,严肃责任追究,加大通报曝光力度,从严查处顶风违纪行为。加强基层干部作风建设,密切党群干群关系。持续加大“四风”问题整治力度,切实以优良的党风促政风带民风育家风。按照“一个结合起来”“三个区分开来”的要求,健全完善干部鼓励激励和容错纠错机制,鼓励创新、激励担当、宽容失败,加强对勤勉做事干部的关心爱护,为敢于担当的干部担当、对勇于负责的干部负责,着力形成支持改革创新、激励干事创业的鲜明导向。压紧夯实“任务分解、落实报告、跟踪督查、社会监督”四位一体责任链条,形成“狠抓落实、实干兴宿”的浓厚氛围。

(五)聚焦标本兼治,深入推进反腐倡廉建设。反腐败是一场输不起也决不能输的斗争。要严格落实“两个责任”和“一岗双责”,把握运用监督执纪“四种形态”,进一步巩固不敢腐的成果,构建不能腐的机制,形成不想腐的氛围。常态化开展党风廉政警示教育,公开曝光、深刻剖析典型的违纪违法案件,坚持以案说法、以案释纪、以案施教,以身边事教育身边人,引导广大党员干部守住廉洁底线、保持清廉之身。坚持“一案双查”,开展专项整治,加大重点领域、重要岗位、重点环节和群众身边腐败案件的查处力度,让腐败分子在党内没有任何藏身之地。加强巡察工作体制机制建设,完善派驻机构统一管理,对标“六项纪律”,深化“四个着力”,统筹开展常规巡察、专项巡察和“回头看”巡察,着力发现深层次问题。全面推进惩治和预防腐败体系建设,聚焦“一把手”这个监督重点,强化对干部特别是领导干部的日常管理监督,严格执行领导干部重大事项报告制度,强化权力运行的全程监督。创新监督执纪审查方式,树立鲜明执纪导向,健全重大案件剖析制度,建立起教育、监督、惩处、保护并重的党风廉政建设体系。

(六)聚焦常态长效,加强党的制度建设。全面从严治党,最根本的就是制度治党。要把制度建设贯穿于党的建设各方面,着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。进一步强化全委会决策和监督作用。推进公共决策民主化,完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。认真落实“三会一课”制度,贯彻民主集中制原则,发展党内民主,推进党务公开,保障党员主体地位和民主权利。推进领导干部能上能下,重点解决干部能下问题。加强不合格党员退出机制建设,促进党员干部队伍的新陈代谢。巩固扩大党代表大会常任制和党代表任期制成果,充分发挥党代表作用。不断深化干部人事制度改革、组织制度改革、人才发展体制机制改革。实行全程跟踪督查机制,健全问责机制,确保让铁规发力,让禁令生威,不断强化制度的刚性约束和惩戒作用,推动管党治党从宽松软向严紧硬转变。

(七)聚焦同频共振,积极发展社会主义民主政治。各级党委作为推动事业发展的领导核心,必须统揽全局、协调各方。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,持续加强和改进党委对同级人大、政府、政协以及政法机关、人民团体工作的领导,支持和发挥好各类组织中党组织的领导核心作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、对台等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,带领广大干部群众立足本职、建功立业。进一步发展基层民主,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

各位代表、同志们,宏伟蓝图催人奋进,庄严使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,持续叫响“狠抓落实、实干兴宿”的时代强音,持续深化“点燃激情、提升效能”的作风品牌,持续锤炼“不干则已、干则必成”的鲜明特质,团结带领全市广大党员和干部群众,坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干,为建设创新型“四个宿州”、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

 

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